新时代财政职能的国家化和财政学的政治学转向
中国人民大学 金融学 文鹏
【摘 要】：财政作为现代国家治理体系的重要组成，现阶段财政市场传统职能正积极深入的朝着现代国家职能的方向发展。经济学对市场和市场视角下的政府展开研究，国家作为政治学研究的范畴。在国家治理的视域下，财政从原本的以市场为中心的研究，转变为以国家为中心的研究。也就是说，政治学正积极的展开从经济学向政治学的转化。调整原有的财政学之研究市场而不研究国家的情况，发挥市场中的补充性职能的有效转化。
【关键词】：新时代； 财政职能； 国家化； 财政学； 政治学转向
引言
  现代财政制度改革的深化落实，财政在国家治理中发挥的重要意义和作用成为当前研究界广泛关注的内容。就现阶段国家治理视角下财政学研究的实际情况来看，尚未建立起行之有效的分析框架，当前财政学基础理论创新的效果仍有待提升。国家治理视域下财政学研究的核心要转变成对国家的研究，要积极的推动财政职能的转化和创新发展。我国财政体制正积极的向国家职能的方向转化，相应的也就要求财政需要从适应市场的情况转变成更好的适应国家治理的实际需要，要切实推动经济领域下可分配职能朝着政治领域范围内基础性职能的有效转变。基于财政学研究视角，需要尽快推动财政学研究的有效转变，尽快推动财政学朝着政治学为主导的方向发展，切实发挥财政对于国家治理和市场统一，以及国家认同等相关内容的积极作用。本文将简要分析新时代财政职能的国家化的重要意义，探讨有关财政学的政治学转向的相关内容。
一、发挥财政以国家为中心的重要作用
  对比经济学建立起的统一现代化理论框架，政治学尚未建立起统一的标准模型，财政的政治学职能并不能像经济学一样运用模型展开分析。什么是国家范畴？这里所说的国家与历代政治学家所呼吁和辩论的含义并不一致，并不能将财政学中的“以国家为中心”的“国家”简单理解成共同体。要想充分的理解财政学中的“以国家为中心”的具体内涵，需要首先明确经济学职能与政治学职能之间的相关性。
 首先要充分的理解财政的市场职能和国家职能，处理好经济学职能与政治学职能的相关关系。要承认两者是同时存在的，是不同视角下的两个领域。财政的市场职能体现在财政收支之中，借助税收等手段，矫正外部性支出，通过收支调整和改善群体收入能力。在现代财政制度中，可以通过调节总量和制定灵活的个体政策的方式，进而优化资源配置落实促进社会公平。完善、科学、统一的财政制度与统一执法作为全国统一市场必不可少的元素和标志，能够保障全国范围内资源的流动效果和优化配置能力的提升。征收财产税等特定税种，能够为地方政府建立产权保护激励机制。坚持财政以国家为中心，能够有效提升国家的安全能力和司法能力，能够让全体人民公平的享有和平红利，为我国的社会经济健康、稳定发展和国家的长治久安提供有力保障。
  其次，在市场领域中，财政发挥的知识补充性作用。而在国家领域，财政起到决定性作用。市场经济国家要以市场为资源配置的决定力量，资源配置中政府要发挥好自身的辅助、补充性功能。这是为了有效缓解市场失灵，确保社会经济的稳定健康发展。我国全面深化改革的进一步推进，其中一个重要的目标就是有效发挥财政在资源配置中的决定性作用，有效的提升市场的效率。政府以财政收支为核心，在资源配置中起到辅助和补充的作用。在国家治理得视域下，财政的收入与支出、国家预算的规模影响国家职能的有效发挥。国家能力和国家行为的基础和保障前提是国家的自主性。在政治学视角下，国家特定行为的起始点是国家的自主性，公共选择理论更多的适用于经济学方法，不能把国家理解成个人主义的政治选择。财政能力是国家最常用、最有效的能力指标，一定程度上表现了国家能力的上限，在我国国家治理中发挥了支柱性作用。